Обсудить
в конференции | ГЕЛЛА-ТЕЛЕКОМ. Телефонные новости. |
|
. Правительство подготовило проект нового закона "О связи" |
В распоряжении "Ведомостей" оказался подготовленный правительством проект нового закона "О связи". Он выгоден прежде всего традиционным операторам и Минсвязи - под управлением министерства окажется фонд в 110 MUSD. В законопроекте содержатся три важных новации: он предполагает создание Фонда универсального обслуживания, законодательное регулирование взаимодействия операторов связи между собой, а также упрощение лицензирования операторской деятельности и сертификации оборудования. Однако проект получился явно протекционистским по отношению к так называемым традиционным операторам - дочерним предприятиям холдинга "Связьинвест". И это неудивительно. "Если раньше было необходимо защищать нарождающихся альтернативных операторов, то сегодня они сами кого угодно съедят, - говорит министр связи Леонид Рейман. - Удельный вес компаний "Связьинвеста" в доходах отрасли связи уже ниже 50%". Законопроект вводит новое понятие - универсальные услуги связи, - тарифы на которые будут регулироваться государством. Законопроект относит к таким услугам местную и междугородную телефонную связь, передачу факсимильных сообщений и вызов экстренных служб из таксофонов и пунктов коллективного пользования. Этот перечень может быть расширен правительством. Операторов, предоставляющих универсальные услуги, Минсвязи будет определять на тендерной основе. Если претендентов не окажется, министерство обяжет оказывать эти услуги компании, занимающие существенное положение на рынке. Затраты операторов на предоставление этих услуг планируется компенсировать из Фонда универсального обслуживания - учреждаемой Минсвязи некоммерческой организации. Предполагается, что все операторы связи будут ежемесячно вносить в этот фонд по 2% от суммы выручки. В фонд также пойдут средства, получаемые министерством от лицензирования услуг и за использование радиочастотного спектра. Между тем, по оценке Минсвязи, только годовой оборот отрасли связи оценивается в 5,2 млрд USD, т. е. в фонд ежегодно будет попадать свыше 110 MUSD. Понятие универсальной услуги предусмотрено принятыми в 1998 году рекомендациями ВТО по регулированию национальных рынков. Сегодня подобная норма применяется в телекоммуникационном законодательстве большинства стран мира. Существуют два способа компенсации затрат операторов на оказание таких услуг: субсидирование из средств государственных фондов и компенсация затрат базовых операторов за счет платы, вносимой за присоединение альтернативными операторами. "Хотелось бы, чтобы не было злоупотреблений и воровства, - прокомментировал идею создания Фонда универсального обслуживания заместитель гендиректора одной из региональных "Электросвязей". - Фонд будет работать только в том случае, если он не окажется в руках правительственных чиновников и если будут четко прописаны механизмы распределения финансовых средств". "Главное - чтобы деньги не украли, - вторит ему руководитель департамента естественных монополий в области связи Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Валерий Горячев. - Для этого средства фонда должны проходить через казначейство, а управлять ими должен орган по регулированию тарифов, что предусмотрено законом о естественных монополиях. На 90% национальных рынков, например в США и Франции, фонд находится в ведении регулятора. Нигде в мире орган, проводящий техническую политику в отрасли, не управляет таким фондом". "Если учитывать, что тарифы не будут повышены до реальной себестоимости, создание Фонда универсального обслуживания может способствовать поддержанию инфраструктуры связи в рабочем состояния, - говорит аналитик компании "Тройка Диалог " Евгений Голосной. - Принятие закона выгодно традиционным операторам, однако может отрицательно сказаться на альтернативных операторах". Ожидается, что Дума примет новый закон в первом чтении в октябре-ноябре 2001 года. |
Пишем письма |||
Форум |||
Гостевая
книга