Обсудить
в конференции | ГЕЛЛА-ТЕЛЕКОМ. Телефонные новости. |
|
. На коллегии Минсвязи России был рассмотрен проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О связи" |
28 августа на коллегии Минсвязи России был рассмотрен проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О связи". Разработанный с целью кардинального совершенствования государственного регулирования телекоммуникационного сектора экономики, определения новых форм административного и экономического воздействия на субъекты правоотношений в сфере телекоммуникаций, законопроект предусматривает создание условий для развития научного и материально-технического базиса отрасли. Как отмечалось на коллегии, ныне действующий закон "О связи" недостаточно полно регулирует отношения, складывающиеся на рынке телекоммуникационных услуг, и не учитывает ряд обстоятельств, влияющих на развитие сферы связи. Речь, в первую очередь, идет о таких узловых моментах, как проблема взаимоувязанности сетей, совершенствование системы лицензирования, механизмов конкуренции, принципов и модели универсального обслуживания. Вступивший в действие в 1995 году, закон не учитывает положений о том, что услуги общедоступной электрической и почтовой связи регулируются принятым позже Федеральным законом "О естественных монополиях", и не регулирует отношений, связанных с оказанием новым операторам услуг присоединения к сетям связи других операторов. К другим его "белым пятнам" относится ограниченность рыночного потенциала традиционных операторов связи, отсутствие норм, исключающих возможность создания неравных условий на рынке для традиционных и новых операторов. В действующем законе не в должной мере регулируются отношения, связанные с предоставлением услуг связи, льготами и преимуществами при пользовании услугами связи, защитой прав пользователей связи, и не регулируются отношения, связанные с проведением конкурса для выдачи лицензии на оказание услуг связи с использованием радиочастот. Последнее обстоятельство представляется особенно важным, если учесть что государственное регулирование использования радиочастот должно быть направлено на гармонизацию использования радиочастотного спектра в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Проект новой редакции Федерального закона "О связи" устанавливает правовые и организационные основы деятельности в области связи, ее место и роль в экономике и социальной сфере Российской Федерации, регламентирует отношения с органами государственной власти, юридическими и физическими лицами в целях обеспечения надежности и безопасности телекоммуникационных услуг. В редакции законопроекта, получившего положительное заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, нашли отражение следующие моменты: * развитие гарантированного права граждан Российской Федерации на доступ к сети связи общего пользования и получение минимального набора услуг связи по доступной цене с заданным качеством (универсальное обслуживание), а также нормы, устанавливающие механизм реализации такого права; * решение проблем, возникающих в связи с правовым регулированием вопросов взаимоувязанности сетей электросвязи Российской Федерации, оказания новым операторам услуг присоединения к существующим сетям связи. При этом исключается возможность создания неравных условий на телекоммуникационном рынке для функционирования традиционных и новых операторов связи; * совершенствование механизма лицензирования и сертификации в сфере телекоммуникаций, особенно в части упрощения доступа к началу деятельности в области связи для малого и среднего бизнеса, где не задействуется ограниченный частотный ресурс государства; * защита интересов Российской Федерации при регулировании процесса участия иностранных инвесторов в развитии национальной телекоммуникационной инфраструктуры и расширение рыночного потенциала традиционных операторов связи; * гармонизация действующего российского законодательства в области связи с телекоммуникационным законодательством Европейского Союза, что определено в "Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации", одобренной Правительством Российской Федерации в конце декабря 2000 года. В проекте закона более четко определена сфера действия самого закона, и присутствуют положения о том, что услуги общедоступной электрической и почтовой связи регулируются Федеральным законом "О естественных монополиях". В проект закона включены положения, направленные на регулирование отношений в стадии становления, что создает правовую основу для дальнейшего их развития. Весьма существенным достоинством проекта является переход на регулирование отношений, как правило, нормами прямого действия, т.е. без отсылки на подзаконные акты. По итогам прений коллегия в целом одобрила проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О связи", указав на необходимость его доработки с учетом высказанных замечаний. Членам рабочей группы дано поручение согласовать проект закона с заинтересованными министерствами и ведомствами и в случае принципиальных разногласий готовить их рассмотрение на заседании межведомственной рабочей группы. Предполагается, что проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О связи" поступит в Правительство Российской Федерации в III квартале 2001 г. и в IV квартале 2001 г. - в Государственную Думу Российской Федерации. |
Пишем письма |||
Форум |||
Гостевая
книга